唐纳德·特朗普(Donald Trump)“瓦解深层势力计划”的关键是维护随意解雇高级公务员的权力:“首先，我将立即重新发布我的2020年行政命令，恢复总统罢免流氓官僚的权力。我将非常积极地运用这种权力。”
特朗普的诊断在一定程度上是正确的，但他的改革提议严重偏离了目标。他是正确的，联邦公务员制度已经变成了一种反绩效制度，而不是“绩效制度”。
联邦雇员基本上是不负责任的:99%的联邦雇员被评为“完全成功”。表现不佳的员工几乎不可能被解雇，即使他们被抓到整天浏览色情网站。
许多联邦雇员也难以管理:主管必须集体与“工会”谈判N代表着“基本的管理选择——谁做什么，甚至谁坐在哪张桌子上。”
联邦官员可以以遵循官僚迷宫为借口，颠覆政治官员的合法指令。政府机构内部的忠实信徒只是在下次选举前拖拖拉拉。有一个十字路口它的别名:Webehwyg (We-be-wig):“你走的时候我们会在这里。”
特朗普提议的附表F只解决了其中一个缺陷，即官僚主义颠覆。通过赋予特朗普以几乎任何理由解雇高级公务员的权力，附表F做得太过火，做得太少。拟议中的改革应该致力于成为一种“绩效制度”，而不是一种新的战利品制度，而且必须大胆得多，以吸引21世纪政府所需的人才。
计划F走得太远了。特朗普的行政命令将把5万名或更多的高级公务员转移到新的附表F的“随意”雇员中。
附表F假定公职人员应该做总统想做的任何事情。但公务员有双重忠诚——在法律和道德的范围内尊重政治领导人的指示。“绩效制度”需要一种专业的文化，在这种文化中，公务员要对自己的表现负责，但也要保护自己免受党派报复。
计划F反而会制造一种恐惧的风气，诱使高级公务员像癞蛤蟆一样行事——服从任何总统的命令，即使与事实或科学相悖。这对特朗普来说并不是一种抽象的恐惧，正如“沙皮盖特”事件所证明的那样，当时他向气象官员施压，要求他们确认他关于飓风多里安将影响阿拉巴马州的不准确断言，以及他试图让FDA官员重新授权使用羟氯喹治疗新冠病毒。
附表F还允许总统雇用高级公务员，而不考虑其资格。把严肃的公共责任交给无能的政治掮客，而不是他们的党派关系，被认为是19世纪分赃制度的主要缺陷。很难看出新版本的分赃制度如何符合公众利益。
计划F做得太少。附表F并没有赋予高级公务员管理下级雇员的权力。例如，复杂的法律程序要求监督者在申诉程序中证明X先生没有努力，或者对公民的需求没有反应。主管如何证明自己态度不好或判断力差?其他同事可以很容易地审查个人判断，但它们是判断，而不是客观事实。几乎不可能证明无效，这就是为什么问责制几乎为零的原因。
没有问责制的主要危害不是大批表现不佳的人，而是一种萎靡不振的公共文化。当每个人都知道绩效不重要时，相互信任是很困难的。
“我们注意到公共服务内部的强烈不满，”2003年沃尔克委员会(Volcker Commission)得出结论。“他们对政府为他们当中表现不佳的人提供的保护感到不满，这些人妨碍了他们自己的工作，拖累了所有政府工作人员的声誉。”
附表F也没有消除公共工会集体谈判协议的阻碍，这要求即使是很小的管理选择——比如软件升级培训——也要单独谈判。
通过行政命令实现公务员制度现代化。就像过时的基础设施一样，美国的公务员制度框架也应该在很大程度上被废除。公务员制度的设计初衷是为了方便职员处理表格，后来又在20世纪60年代进行了修改，以安抚联邦工会。现在的公务员制度是一台生锈的工业时代机器，与绩效脱节，对高素质人才也不感兴趣。1989年，保罗?沃尔克(Paul Volcker)首次提出了改革公务员制度的必要性，但由于国会的冷漠和工会的反对，许多改革建议都无疾而终。
特朗普的附表F虽然笨拙，但指出了一条更大胆的道路——开始通过行政命令重塑公务员制度。通过维护宪法赋予的行政权力，总统可以否定国会和工会的严格控制，并挑起由最高法院裁决的宪法挑战。这场争论也可能使公务员制度改革从一个小密室一跃成为国会议程的首要议题。
美国宪法第二条规定:“行政权属于总统。”最高法院的众多裁决限制了国会在人事判决方面侵犯“行政权力”的能力。根据这些裁决，总统可以否定公务员法的关键方面，包括拒绝遵守:
详细的纪律处分程序，使解雇，纪律处分，甚至给一个不现实的工作业绩估值;
凌驾于管理权之上的集体谈判权;和
机械的招聘程序会赶走优秀的候选人。
在这些法定规定的地方，总统可以通过行政命令提供一个框架，旨在实现绩效制度的目标——一般来说，授权官员承担责任，授权其他官员追究责任。防止不公平的人事决定可以通过赋予独立小组或委员会监督权来实现，而不是通过法律审判。
国会将继续拖延，直到被迫采取行动。通过行政命令重塑公务员制度可能会促使国会对政府运作机制进行姗姗来迟的现代化改造。
