华盛顿——当议员们下周返回华盛顿时，他们将有不到一周的时间来通过一项法案，为政府提供资金，避免3月1日之后政府部分关闭。最近几周的一系列挫折表明，政府关门的可能性至少是相等的。
参议院通过了一项对外援助法案，众议院议长迈克·约翰逊迄今拒绝将该法案提交众议院投票，国会内部的紧张局势仍然很高。随着乌克兰的局势变得更加严峻，参众两院的议员们都呼吁在援助乌克兰的问题上取得进展，同时一些议员也迫切希望解决边境安全问题。但解决方案仍然遥不可及，因为参众两院的共和党人都在努力寻找一个他们可以支持的立法版本。
在总统日休会期间，参众两院在政府拨款或对乌克兰和以色列的补充援助措施上都没有明确的前进道路。参众两院将于下周返回国会山。在参众两院开会期间，议员们只有三天的时间来批准前四项拨款法案，以防止3月1日后政府部分停摆。第二个最后期限将在一周后的3月8日到来，届时大部分政府机构的资金将到期。
北卡罗来纳州共和党众议员帕特里克·麦克亨利在去年的众议院议长选举中担任临时议长，他在接受哥伦比亚广播公司的“外卖”节目采访时说:“我认为目前(政府关门)的几率是50%。”
截止日期是在本财政年度的几个月后，立法者已经不得不依靠三个资金补丁来维持政府的运作。在9月和11月先后推迟了最后期限后，议员们在1月再次延长了拨款期限。根据短期持续决议，他们设定了为政府提供资金的最后期限，分为两步。
此举旨在将12个单独支出法案的工作分开，以避免大规模的综合法案来为政府提供资金，这已成为近年来的常态。皮尤研究中心(Pew Research Center)的数据显示，自1996年以来，国会在12项拨款法案中没有按时通过超过5项，几乎每年都选择持续决议，并最终采用综合方案，以使政府资金通过终点线。
尽管需要迅速扭转局面，但参议院多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)在参议院离开时似乎对议员们能够避免政府关门抱有希望。
舒默上周对记者说:“参议院有广泛的支持，我相信众议院也有，我们在众议院与约翰逊议长就上一项法案进行了合作。我们不会让政府关门，也不会为一些事情提供资金。”舒默说，他对他们能够及时完成拨款工作“非常乐观”。
自去年夏天的债务上限谈判以来，2024财年的政府拨款问题扩大了众议院共和党会议内部的分歧，当时白宫和前议长凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy)领导的众议院共和党人就支出水平达成了一致。但不久之后，麦卡锡迫于大会右翼的压力，退出了该协议，众议院和参议院就如何进行产生了分歧。
众议院保守派推动的拨款水平远低于商定的门槛，这使麦卡锡的前进道路变得复杂。他对政府关门威胁的处理——在最后一刻采取了一项权宜之计，为政府提供资金，避免资金失效——使他失去了议长的席位。对于约翰逊来说，他是共和党人的第四选择，作为下一任发言人，他一直在努力操纵共和党在众议院的微弱多数，因此在融资过程中一直很危险。
今年1月初，在围绕最高支出数字僵持了几个月之后，众议院和参议院领导人宣布，他们已经就政府拨款问题达成了一项总体协议。这项1.66万亿美元的协议大体上符合麦卡锡和白宫几个月前达成的协议。当时，约翰逊承认该协议“不会让所有人满意”，因为它没有“像我们许多人希望的那样削减开支”，但他称赞这是“共和党人十多年来达成的最有利的预算协议”。
尽管达成了协议，但参众两院究竟将如何推进仍有待观察。预计一些共和党人仍将反对在不削减开支或不附加民主党人无法接受的重大政策的情况下为政府提供资金的努力。
几个月来，保守派一直在推动将与堕胎和边境安全有关的附加政策纳入拨款立法。一些强硬派还主张通过一项持续到4月份的决议，根据债务上限谈判期间达成的协议，该决议将导致全面削减1%的开支。自动削减开支是为了激励国会及时批准联邦机构的拨款法案。
众议院自由核心小组(House Freedom Caucus)的保守派人士周三致信约翰逊，要求了解拨款谈判的最新情况。他们表示，如果他们得不到他们所寻求的政策附加条款，他们将选择通过一项为期一年的持续决议，这将导致国会其他人担心的全面削减开支。
不过，参众两院似乎正试图在不依赖另一项权宜之计的情况下完成支出法案，尽管这种可能性不大，因为寻求另一项短期解决方案的政治意愿正在减弱。
明尼苏达州众议员、众议院共和党三号人物汤姆·埃默(Tom Emmer)上周告诉彭博社(Bloomberg)，“我们在国会的会议上不会再通过另一项持续性决议”，他指出，最后一项权宜之计是“困难的”，但也是必要的，因为在两院同意了最高数字后，没有足够的时间来清理支出法案。埃默指出，参议院可能会依靠“小巴”，即12项支出法案中的一组，及时为政府提供资金。
近几个月来，由于共和党在众议院的多数席位存在严重分歧，让众议院通过任何议案都被证明是一项艰巨的任务。约翰逊可能会被迫在暂停实施这些规则的情况下推动支出法案，这需要民主党人的帮助，因为通过该法案需要众议院三分之二的支持。
最近，共和党右翼的一小群人威胁要阻挠必须通过的立法，甚至是常规的程序性投票，这种策略已经成为两党合作的工具。众议院领导层选择在暂停规则的情况下举行一些投票，而不是与不守规矩的派系斗争。
然而，这样做并非没有风险，因为去年类似的举动似乎促成了麦卡锡的下台。
约翰逊如何处理这一僵局将受到密切关注。导致麦卡锡被免职的相同规则仍然有效——只需一名议员就可以罢免议长。尽管众议院保守派似乎愿意在约翰逊上任后给予他一段宽限期，但这可能不会持续下去。
“这是一种真实而合理的恐惧，因为最后一个家伙被干掉了，”麦克亨利说。
