CMA首席执行官萨拉·卡德尔在查塔姆研究所竞争政策2024年会议上发表讲话。
自从7月份我受邀在这次会议上发言以来，情况发生了很大变化。在英国，我们的新政府制定了一项雄心勃勃的改革计划，以国家增长使命为基础，并以现代工业战略为支持。在欧盟，我们看到了德拉吉关于欧盟竞争力的报告，以及对新任竞争专员的提名。在美国，新总统的选举。
很多变化，毫无疑问，未来还会有更多变化。但也有一些有价值的清晰。增长是新政府的首要任务。竞争是增长的核心。这就是为什么我们将推动生产性和可持续增长作为2023年战略的关键支柱。
但是没有商业，就没有竞争。这就是为什么CMA与广泛的企业合作、倾听并根据反馈采取行动是很重要的。
当我们专注于CMA在成功实现增长使命中所能发挥的关键作用时，我们必须不断发展，但要忠于议会赋予我们的使命：为了消费者的利益，促进英国国内外的竞争。我们知道，促进竞争的好处是深远的——不仅仅是降低价格，还有更多的创新、选择、质量、供应安全、生产力、投资和增长。
自从马库斯和我成为董事长兼首席执行官以来，我们一直在努力取得快速而有意义的进展，在保持稳定的同时实现变革。
一个几乎全新的管理团队，拥有竞争、消费者和企业方面的专业知识。具有深厚商业、创新和投资背景的新非执行董事。全面调整我们的战略和优先顺序，以最大限度地发挥我们工作的影响。利益相关者的参与和透明度比以往任何时候都要高。数字和技术能力的激增。以及一个新的战略、商业和财务分析团队，使我们的工作立足于商业现实。
在过去的18个月里，我们采取了一些有望对利益相关者产生最大影响的行动，比如第二阶段的合并改革，现在才刚刚生效。明年，随着新的《数字市场、竞争和消费者法案》（DMCCA）的出台，我们将有一些最重要的机会来释放竞争，使其成为推动增长的力量——尤其是在至关重要的英国科技行业。
我们有了一个良好的开端。我们能够而且将会做得更多。在英国经济增长和繁荣的关键时刻，我们必须建立一个迅速而严格的制度。稳健但务实。敏捷但可预测。合作而独立。
我们必须毫不掩饰地专注于为英国消费者、英国企业和英国经济带来最好的结果；始终保持开放和透明。我们必须建立一个让所有人都确信英国对商业开放的制度，同时忠于我们的法定职责和议会的意图：帮助英国实现有效竞争带来的所有好处。CMA能应对这一挑战吗？绝对的。
我今天主要讲三点：
首先，竞争是增长的引擎，是产业战略的重要杠杆。但是，在追求增长的过程中，竞争可以与其他政策目标相平衡。
其次，竞争如何支持投资，以及我们对竞争制度对投资影响的担忧的回应。
最后，CMA如何继续进步和发展，同时忠于我们的使命。
毫无争议的是，可以利用竞争性竞争的精神来推动创新、生产力、投资，并最终推动更为安全和繁荣的未来所依赖的增长。消费者保护给了人们消费的信心，刺激了整个经济的增长。
证据和历史表明，哪里的竞争更强，哪里的创新、生产率和工资增长也会更高。
这也有利于投资者。他们必须相信，他们在英国的初创企业和规模扩大企业在公平的竞争环境中有公平的成功机会。他们可以从投资中获得回报，无论是通过增长还是退出。
同样，在一个日益不确定和动荡的世界里，竞争对增强我们经济的韧性和自力更生更为重要。
因此，从逻辑上讲，就像技能、贸易、税收或能源政策是行业增长的关键杠杆一样，竞争政策也同样重要。
我们欢迎政府在其《产业战略绿皮书》中承诺，将有力、独立地执行竞争和消费者保护法。
正如我们在今天发布的对绿皮书的回应中所阐述的那样，为英国创造和获取最大长期价值的工业战略必须以竞争为核心组成部分。
强调这一点很重要，因为有时会有一种看法——在我看来是错误的——认为竞争政策和产业战略之间存在紧张关系。也许这是因为产业战略有时被用作“国家冠军”的缩写。《绿皮书》本身为现代工业战略提供了远比这更丰富的愿景。而且，打造足以在全球市场竞争的英国冠军企业的战略，无论如何都不是反竞争的，只要这种优势不会因国内竞争疲弱而损害英国消费者的利益。
将竞争置于产业战略的核心可以从两个方面支持政府的目标：
第一，有效竞争直接推动关键领域的增长，消除阻碍资本流动、创新和企业规模扩大的障碍。
其次，当政府本身采取行动推动特定行业的增长时，支持竞争的原则可以最大化这些干预对整个经济的长期影响，同时将意外后果的风险降至最低。
增长的根本是公共部门的生产率。公共采购约占公共支出的三分之一。来自世界各地的证据表明，它极易受到反竞争行为的影响。我们为英国政府和公共机构提供竞争性采购流程设计方面的建议。我们采取直接执法行动——仅去年一年，CMA就向参与操纵公共和私营部门竞标的公司开出了总计近6000万英镑的罚款。
除此之外，我们还利用我们广泛的人工智能和数据科学能力，协助公共部门组织（包括国家和地区）识别投标数据中的异常情况和潜在非法行为的指标。这有可能为纳税人节省大量资金，并提高公共部门的生产率。
竞争应该是政府产业战略的核心组成部分，但在追求增长的过程中，竞争可以与其他政策目标相平衡。
产业战略是如此，所有政府政策都是如此。
CMA的法定职能是就其政策设计对竞争的影响向政府提供建议，但这是由政府与其他目标一起权衡的。
即使是在竞争机制内，法定框架也给了CMA一些杠杆来考虑更广泛的因素。
《竞争法》禁止反竞争协议，但在某些情况下，它仍然允许通过合作来推动创新或其他经济利益。
例如，我们的《绿色协议指南》帮助企业了解如何合法合作实现环境可持续性目标。
合并制度也存在灵活性。在那里，法定问题是合并是否可能大幅减少竞争。作为我们评估的一部分，我们可以评估合并是否可能导致提高竞争效率，从而抵消当前的担忧（例如，长期基础设施或技术投资带来的效率）。
我们可以考虑是否有补救措施可以锁定效率或保护相关的客户利益（包括来自创新的利益），从而抵消失去竞争的影响。
一个恰当的例子是沃达丰/Three拟议的合并——特别是独立调查小组的临时补救决定。
在此，我必须发出健康警告——强调在法律框架内可能考虑的广度，并不是邀请对基于虚假和证据不足的效率的合并案件进行辩护。证据门槛高是有充分理由的。
以这种方式在法律和经济顾问费上花费时间和金钱的公司最好将投资转移到其他地方。然而，在我们定期与利益相关者接触的背景下，我们欢迎的是有关该制度的这些方面在实践中如何运作的反馈。
此外，虽然CMA根据竞争测试独立做出决定，但该制度认识到政府需要在某些有限的情况下进行干预，在这些情况下，政府而不是CMA能够更好地平衡更广泛的公共利益考虑。
这一制度运作良好，因为它是透明的、可预测的，并有法律规定。
最后，政府的战略引导在政府政策和独立竞争管理机构之间架起了一座重要的桥梁。
《产业战略绿皮书》（Industrial Strategy Green Paper）询问了投资与竞争之间的相互作用，这是正确的：投资是英国与国际同行相比表现不佳的一个持久原因。
从逻辑上讲，竞争推动投资。因为一个充满活力的经济，奖励创新和生产力，对那些敏锐地发现和发展商机的企业家和支持他们的投资者来说，是一块磁铁。
CMA的微观经济学部门将在2025年初发表研究成果，使竞争与投资之间的关系更加清晰。
我们知道有效竞争的障碍——反竞争行为、高进入壁垒等等——会阻碍投资。我们也知道，仅靠竞争并不总是足以推动投资——存在一些投资障碍。获得资金和技能、高质量的基础设施以及精心设计的监管等因素也很重要。
投资如何以及在哪里流过我们的经济也很重要——尤其是它如何转化为这个国家人民所感受到的物有所值和长期利益。尽管竞争很弱，投资还是会流动。但对竞争性市场的投资会带来更公平、更持久的收益。
我们从投资者那里了解到，英国机构的稳定性、独立性、分析和证据的严谨性以及透明度具有强大的吸引力。这些都是英国竞争制度的特点。
但我们严肃对待任何有关该制度实施方式可能令投资降温的担忧。迄今为止，我们与利益相关者的接触往往表明，这些担忧更多地是基于感知而不是现实。即便如此，我们知道观念很重要，我们必须采取行动解决这个问题。
在我与股东的讨论中，我听到了四个主要的关注点，通常与合并控制有关：比例性、可预测性、过程和速度。
比例
比例关系到投资者的信心。有时有人说，与其他监管机构相比，CMA过于干预。这里有些数字可能会有所帮助。每年宣布的并购交易超过5万笔。去年，CMA仅进行了54次第一阶段调查。在我们进入第二阶段的九个人中，有五个是无条件的，另外两个是有补救措施的。只有一个在第二阶段结束时受到禁止决定的约束。受到补救、禁止或放弃的数字合并的数量表明，这些合并并不比任何其他类型的案件更有可能面临干预。
在我们的方法中，比例始终是最重要的。这就是我们最近将最低门槛从1500万英镑提高到3000万英镑的原因，这有助于我们将精力集中在真正需要我们关注的并购上。
但对于那些进入系统的企业，我们希望确保这种体验不仅与结果相称，而且与方法相称。
这就引出了我想说的另一点。
可预测性
对于全球每一个并购控制管辖区来说，作为一个独立的、基于证据的审查过程的特征，结果的一些不确定性是不可避免的。
但对于英国政府来说，这与CMA是否会调查——换句话说，我们的管辖权——的担忧息息相关。
与其他许多国家不同，英国的并购制度是在自愿的基础上运作的。
公司可以选择是否提交申请，如果符合法律要求，CMA可能会“叫停”未通知的交易。这带来了一定程度的司法不确定性，尽管有广泛的指导和先例可以提供帮助。
同样值得注意的是，在减轻企业负担方面，自愿制度确实有好处。我们每年调查的案件通常比同等规模的经济体少得多。去年有54项第一阶段审查；法国展开266项调查；德国800人；以及欧盟委员会的调查。
但是，通过我们与利益相关者的定期接触，我们将加倍努力，尽可能使管辖权更加明确，并欢迎对此提出反馈意见。
过程
我们知道企业需要对CMA的流程有信心——我们的运作方式是多么透明、精简、开放和一致。通过CMA合并审查是什么感觉？与其他司法管辖区相比如何？
我们希望确保每一家经过英国并购审查的企业都能感受到，无论结果如何，它们都得到了公平和一贯的对待。
我们正在实施的第二阶段调查流程的重大改革，标志着我们向利益相关者提供一流体验的道路上的一个重要里程碑。这将提供一种更透明、更合作、更少对抗性的方法，为独立的CMA调查小组和各方之间的建设性接触提供更好的机会。
透明度也是一条双向的道路——并购制度不能生活在象牙塔里；但企业也不应认为，通过幕后游说就能取得成功。
速度
最后，步伐至关重要。企业告诉我们，长期调查带来的长期不确定性可能会很艰难，尤其是对初创公司和较小的公司而言。我们理解。
我们将坚持不懈地追求最快的结果，以尽量减少业务的不确定性，同时保护系统的严谨性。这不仅包括在法定期限内完成，还包括根据手头的问题调整我们的方法，并在适当的情况下迅速采取补救措施。
我一开始就说过，我们可以做得更多，以建立一个支持增长使命的制度。
当我们计划明年的工作组合时，我们将高度关注增长。
我们还将继续在我们的工作方式上取得进步和发展。让我以三个具体的例子来结束：
新的数字市场竞争机制
我们处理合并的方法，特别是合并救济
我们的外部参与和报告
具有里程碑意义的新数码市场竞争制度将于明年初生效。我想强调的是，这代表着我们在推动英国科技行业竞争和创造增长机会的能力上迈出了多么大的一步。
利用公司利益的机会大型企业的持续投资和创新
与此同时，为初创企业和规模扩大企业（许多英国企业）创造公平竞争环境的机会使他们能够公平合理地获得关键投入、基础设施和生态系统有能力的条款和最大限度地利用他们的机会对现有的产品和服务提出创新的挑战
为整个经济中的英国商业客户提供机会，他们依赖于核心平台服务，对他们来说，更多的选择、更多的创新和更低的价格将推动整个经济中急需的生产率提高
这是一个独特的时刻，可以推出一个旨在为英国经济带来利益的新制度。而且要以一种定制的、按比例的、参与性的方式来实现，解决我刚才讨论的许多反馈领域。
该制度的核心是相称性——它经过精心设计，只适用于最大的公司和其中的个别指定活动。
新制度是为快速发展的数字市场量身定制的，其干预措施是通过前瞻性、参与性的过程制定的，为这些充满活力的行业提供了至关重要的可预测性。
设计任何干预措施的过程都将是协作和透明的，目的是保持创新主导的市场开放，并使企业与我们一起踏上这段旅程。
我们致力于按部就班，在尊重正当程序的同时，尽可能采取解决方案优先的方式。根据DMCCA， CMA将承担新的考察职责，这意味着我们将更加专注于我们所有工作的速度。
我们也很想知道，我们能从运营新的数字市场制度中学到什么，并将其带回我们的其他工作中。
正如我之前所说，我们希望确保每一家经过英国并购审查的企业都能感受到，无论结果如何，它们都得到了公平和一贯的对待。
我们知道反馈的两个关键领域是速度和比例。实现这两者的一个关键因素是合并补救机制如何运作。我们已经开始通过第二阶段的改革来解决这个问题。
但随着这些改革的实施，合乎逻辑的下一步是对我们的合并补救措施进行更有针对性的审查。
并购控制的目标很简单——而且一直如此：每一笔能够无条件或通过有效补救措施获得批准的交易，都应该得到批准。只有对企业和消费者的伤害无法通过救济有效解决的真正有问题的合并才不应该进行。
今天，我宣布，在新的一年里，对我们的并购补救措施进行审查。
除其他事项外，它将涵盖：
何时采取适当的行为补救措施（包括对受规管行业进行区分）
补救措施的范围锁定了真正的竞争增强效率
保护可能抵消反竞争影响的相关客户利益的补救措施的作用
在第二阶段改革的基础上，我们还将继续推进了解我们如何在清楚了解潜在竞争对手的情况下，尽快进行有效的补救讨论对双方商业经营的商业现实有充分的关注和理解
与第二阶段改革进程一样，我希望这次审查能够本着合作的精神进行，以提供一流的合并制度。CMA将以开放的心态对待它，并愿意倾听，确保该制度尽可能地发挥作用，同时保护英国企业和英国消费者免受反竞争合并的伤害。
本着同样的合作精神，我们将进一步加强与商界、投资界和创业界的接触。在过去的一年里，我们与比以往任何时候都更广泛的利益相关者进行了接触。从全球最大的企业到挑战者、新进入者和企业家。从消费者团体和民间社会到不同的行业团体——CBI、FSB、techhuk、初创企业联盟、创始人论坛和规模化研究所，不一而足。
但我们尤其希望听到投资界和英国充满活力的初创企业群体的更多意见。因此，我很高兴地宣布，为投资者和初创企业推出一个新的CMA推广系列，特别关注并购。我希望这将有助于我们继续向这些社区学习，同时进一步加强他们对CMA和我们工作的理解和信心。
我们已经完成的涉众参与为我们所做的工作以及我们如何改进提供了有价值的见解。我们现在正把这一点嵌入整个CMA。
展望未来，我们将定期与广泛的利益相关者接触，就我们的工作方式寻求明确的反馈，并每年进行报告。这将使我们能够以更一致、更透明的方式回放我们收到的反馈以及我们如何采取行动。
最后，我们将在年度报告和账目中回顾我们的工作对经济增长的影响，并就实现这一目标的最佳途径征求反馈意见。
我将在我开始的地方结束——稳定和改变。作为一个独立的竞争和消费者保护机构，我们的成立是为了提供长期的稳定性。但我们也在不断地为英国创造更大的价值。
我们将继续以竞争的力量推动我们所希望看到的增长和繁荣。我们将继续改进我们的工作方式。
支持增长。
建立利益相关者的信心。
按部就班地取得成果。
并使我们的决策和流程更加清晰和透明。
我们将进一步加强与企业的合作，这些企业的成功对英国更加繁荣的未来至关重要。
为此，通过我们的所有工作，我们将忠于我们的法定宗旨：为了英国企业和英国消费者的利益促进竞争。
