俄罗斯在2022年2月对乌克兰的大规模入侵导致了许多意想不到的全球后果。
其中包括对粮食不安全的高度关注，特别是在脆弱地区，以及欧洲严重的能源危机，这一危机直到现在才通过彻底调整欧洲大陆的能源进口来解决。经济不确定性和通货膨胀激增，尤其是在非洲和中东。
然而，有一个后果没有引起广泛讨论，那就是对防止核扩散努力的影响。
为了理解这个问题，有必要研究一下前苏联核武器的近代史。1991年苏联解体时，15个新独立的国家出现了，其中三个国家——乌克兰、哈萨克斯坦和白俄罗斯——发现自己拥有相当数量的苏联核武器。虽然哈萨克斯坦和白俄罗斯迅速将核武库的控制权移交给莫斯科，但乌克兰的情况不同。
当时，乌克兰出人意料地成为世界第三大核大国。这引发了一场关于该国核能未来的内部辩论。一方面，这些武器中有许多已接近使用寿命，乌克兰缺乏对其进行现代化和维护的资源。另一方面，保留核威慑力量以确保国家安全和国防得到了大力支持。
最终，在巨大的国际压力下，乌克兰同意放弃其继承的所有核武器，以换取俄罗斯、美国和英国的大量经济支持和安全保证。这项协定最终于1994年12月5日签署了《布达佩斯安全保证备忘录》。
本周是该协议签署30周年。根据这份备忘录，俄罗斯、英国和美国同意“重申他们有义务不威胁或使用武力侵犯乌克兰的领土完整或政治独立，除了自卫或根据《联合国宪章》的其他规定，他们不会对乌克兰使用任何武器。”
然而，随着时间的推移，《布达佩斯备忘录》变得含糊不清。它对不同的党派有不同的意义。自从俄罗斯在2014年吞并克里米亚，并在2022年全面入侵乌克兰以来，乌克兰人一直指责他们的西方伙伴没有履行备忘录的安全保证。
从美国的角度来看，布达佩斯备忘录只是一个备忘录，而不是一个具有法律约束力的条约。对美国而言，此类协议规定的义务需要得到参议院的批准，才能具有法律效力。尽管美国和英国辩称，违反备忘录的是俄罗斯，而不是它们，但这种区别对乌克兰来说仍是一个痛处。
本周，在布鲁塞尔举行的北约外长会议上，乌克兰外长西比哈（Andrii Sybiha）举起了该国的《布达佩斯备忘录》（Budapest Memorandum）原件，象征性地提醒全世界，乌克兰在30年前做出了承诺。
鉴于俄罗斯入侵乌克兰，全球核不扩散努力出现了三个重大后果。
首先，目前拥有核武器或接近开发核武器的国家都不会愿意放弃核武器。乌克兰的经历强调了裁军的危险。即使乌克兰保留了有限的核威慑力量，俄罗斯也不太可能在2014年或2022年入侵乌克兰。其他国家也不会忘记这一教训。有核野心的国家将更加大胆地发展和维持其核武库，使全球核裁军成为一个遥远的目标。
其次，乌克兰战争无意中增强了伊朗和朝鲜的核能力。面对意想不到的挫折，俄罗斯依靠这些盟友的物质和人力支持。例如，朝鲜向俄罗斯提供了炮弹和弹道导弹。最近的报道甚至暗示，朝鲜已经派遣了数千名士兵与俄罗斯军队并肩作战。
这种支持并非没有代价。人们普遍怀疑，俄罗斯提供了核技术或导弹技术作为交换。北约秘书长马克·吕特（Mark Rutte）在布鲁塞尔发表讲话时警告说，“有充分的理由相信，核武器和导弹技术正在流入朝鲜。”
最后，乌克兰发展核武器计划的可能性也不容忽视。由于对《布达佩斯备忘录》的信任已经破灭，而加入北约的前景——以及随之而来的安全保障——仍然遥不可及，乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基（Volodymyr Zelensky）暗示，乌克兰可能别无选择，只能重新考虑其核选择。虽然没有证据表明乌克兰正在积极寻求核武器，但专家们一致认为，乌克兰拥有在未来这样做的技术专长和资源。
如果旨在减少拥有核武器国家数量的《布达佩斯备忘录》最终加速了核扩散，那将是一个悲剧性的讽刺。这份备忘录强调，对复杂安全问题的片面解决方案可能会导致意想不到的深远后果。
随着唐纳德·特朗普总统准备明年进入椭圆形办公室，他表示希望通过谈判解决俄罗斯和乌克兰之间的问题。任何此类协议都必须包括对基辅的强有力的、可执行的安全保证。可以理解的是，乌克兰对外交保证持怀疑态度，它将要求的不仅仅是措辞巧妙、几乎没有实际执行力的协议。
历史学家也许有一天回顾布达佩斯备忘录和随后的战争时，会认为这是全球核不扩散机制开始瓦解的时刻。如果没有可信的承诺和执行机制，遏制核武器扩散的努力可能是徒劳的，使世界变得更加危险。
在这方面，《布达佩斯备忘录》的教训应成为一个警世故事。只有全面和可执行的安全协议才能防止未来发生下一次信任危机和扩散危机。
