大约四年前，乔·拜登(Joe Biden)总统来到白宫，承诺围绕公平建立他的气候议程。
他将在明年1月离任，并取得一些成就，比如加大社区投资，打击向贫困、黑人和布朗社区倾倒的污染。但环境正义倡导者表示，拜登政府对捕获和储存二氧化碳技术的支持一直是一个盲点，有损于总统的整体遗产。
新泽西州纽瓦克Ironbound社区公司的Maria Lopez-Nu?ez说，政府的环境司法记录是一项矛盾的研究。
“他们在碳管理方面做得很差，这是我们第一次看到环境正义专项资金落地，这对全国许多人的生活产生了巨大影响，”白宫环境正义咨询委员会Lopez-Nu?ez成员说。“我可以赞扬政府的(社区投资)，但我必须让他们对缺乏社区参与实验技术和对工业的偏好负责。”
根据拜登签署的气候和基础设施法，联邦政府正在加紧拨款。这包括为从空气中吸收碳或在烟囱中捕获碳的项目提供资金。2021年的基础设施一揽子计划为到2026年的碳捕获和储存以及直接空气捕获(DAC)提供了120亿美元的资金，而2022年的气候法则扩大了对这些技术的宝贵税收抵免。
但是，在努力投入碳管理资金的同时，奥巴马政府也在努力应对许多环境正义倡导者的根深蒂固的反对。他们说，这些技术是实验性的，可能会给低收入社区带来更多的公共健康和环境问题，而不是带来好处。
白宫环境司法咨询委员会(WHEJAC)是拜登政府创建的一个高级咨询机构，该机构对联邦气候资金支持在弱势社区扩散工业碳捕获和清除设施表示担忧。
该组织去年在给白宫环境质量委员会主席布伦达·马洛里的一封信中写道:“这种对技术‘实验’的投资，缺乏对其安全性和有效性的充分研究，进一步造成了受影响社区之间的不信任障碍，特别是那些历史上和目前被剥夺权利的社区，以及各自的政府机构。”
负责管理碳管理拨款、贷款和贷款担保的能源部(Department of Energy)试图通过在计划项目所在社区附近赞助一系列公共会议，来支持对碳捕获和直接空气捕获的支持。
能源部还在今年夏天最终确定一套负责任的碳管理原则之前征询了公众意见，该原则旨在减轻潜在危害并最大限度地提高社区效益。
但是WHEJAC已经向白宫提交了两套建议，这些建议远远超出了能源部的建议，呼吁联邦机构停止对工业碳管理的支持，或者至少给予社区对其中项目的否决权。该咨询机构还要求对项目风险进行更详细、更公开的核算，而不是交通部所要求的。
环境正义倡导者表示，目前尚不清楚他们的意见是如何被纳入能源部开始支付其气候和基础设施法的慷慨。
“我认为你得问政府，对吧?”当被问及政府是否采纳了WHEJAC的建议时，WHEJAC的联合主席兼WE ACT for Environmental Justice的执行董事佩吉·谢泼德(Peggy Shepard)说。
“除非CEQ说我们已经实施了你们提出的这两项建议，否则我不可能知道，而他们还没有这么说，”在WHEJAC碳管理工作组任职的谢泼德说。
拓展适得其反
休斯顿航空联盟(Houston Air Alliance)的执行董事詹妮弗·哈达亚(Jennifer Hadayia)说，美国能源部各办公室频繁地派遣工作人员到墨西哥湾沿岸举行公开会议，她已经开始记不清了。
“这就像你需要一个能源部的组织结构图来了解这些不断发生的事件的每一个，”她说。他们的每一个项目都以0到60英里的时速全速前进。”
下个月，能源部将资助在德克萨斯州的三个社区举办一系列研讨会，计划在这些社区开展碳捕获项目。公众参与也在继续，计划在德克萨斯州Kleberg县和路易斯安那州West Calcasieu教区建立两个由美国能源部资助的直接空气捕获(DAC)中心。这两个项目已经获得了5000万美元的基础设施赠款，用于资助其发展的早期阶段。
Hadayia表示，她对工业碳管理持严重保留意见，并在下个月在休斯顿船舶频道举行的会议之前提供了意见。但她的规划委员会同事是这些技术的支持者，Hadayia说她觉得自己的担忧被搁置了。
这是参加政府碳管理咨询机构的环境正义倡导者的普遍抱怨。去年年初，白宫环境质量委员会成立了两个特别工作组，就碳捕获与封存(CCS)许可政策提供建议。他们于5月首次举行了为期两天的会议，以设立小组委员会和工作计划。
加州环境正义联盟(California Environmental Justice Coalition)的马特·霍姆斯(Matt Holmes)是致力于CCS在联邦土地上许可的工作组成员，他说:“我们很难获得我们想要的所有健康保护措施。”
福尔摩斯说:"我觉得情况很不平衡。“我们有几十个成员，我认为我们中有四个人是真正的环境正义斗士。”
CEQ告诉POLITICO的E&E新闻，创建工作组的2020年法律还规定了成员组成，其中包括来自行业、地方政府和部落的代表。CEQ已将工作组的管理权移交给美国能源部。
德克萨斯州非营利组织Commission Shift的佩吉·鲍威尔与非联邦土地工作组成员、执行董事弗吉尼亚·帕拉西奥斯参加了5月份的会议。鲍威尔指出，该小组的使命是扩大规模，“高效、有序和负责任地发展碳捕获、利用和封存”。
她说，授权和小组中相对较少的环境正义存在表明，保障措施和社区同意不会是首要任务。
她说:“很多担忧实际上只是——我不想说，被忽视了——但工作组领导人说，‘我们的任务是提高CCS基础设施以高效有序的方式部署的速度。’”
能源部选择了两个工作组的主席:怀俄明大学地下地产法和能源监管教授塔拉·里格蒂和碳直接组织首席科学家胡里奥·弗里德曼，他是碳管理技术的坚定支持者。
Righetti告诉E&E新闻，小组不能忽视国会的授权:寻找机会加快从大气中去除碳所需的许可。
“但在决定如何选址和开发这些项目时，我们考虑社区的需求、关注和利益是非常重要的，”Righetti说，她强调她是在代表自己而不是工作组发言。
Righetti说，他们也不愿意重复WHEJAC在环境正义方面的工作。不过，她说，许可工作组将考虑一些与CCUS许可相关的相同问题。
五月会议的议程显示，农村企业和环境正义中心的创始人凯瑟琳·科尔曼·弗劳尔斯(Catherine Coleman Flowers)在第一天作为一个更大的小组的一部分谈到了社区参与。第二天还有一个专门讨论社区参与的小组，来自劳工组织美国国家野生动物联合会(National Wildlife Federation)和西方石油公司(Occidental Petroleum)碳管理子公司Oxy的发言人发表了讲话。
“真的很生气”
去年11月，WHEJAC关于碳管理的第一套建议在技术和能源部政策方面都非常关键。奥巴马政府还没有正式回应他们，但它必须在今年11月之前向国会提交一份报告。
最重要的建议是，政府应该“停止”所有与碳捕获、直接空气捕获和氢共烧有关的项目——根据气候和基础设施法，这些技术已经获得了数十亿美元的资金，这些资金已经流向了项目。
WHEJAC还呼吁各机构不要将这些项目计入拜登政府承诺的Justice40，即40%的项目福利将用于服务不足的社区。然而，美国能源部仍然把他们算进了计划。
能源部在一封电子邮件中表示，在WHEJAC 6月的公开会议上，它“概述了该机构为解决这些建议而开展的活动”。
能源部说:“能源部定期与社区团体举行会议，讨论碳管理主题，并编制了一些资源，帮助利益攸关方和公众了解部署碳管理的范围和风险评估方法。”能源部还说，它“旨在鼓励双向沟通”，并就环境正义倡导者提出的关切“建立相互理解”。
但是WHEJAC碳管理工作组的成员说，美国能源部去年并不欢迎他们提出的第一轮碳管理建议。
“他们真的很生气，因为缺乏委婉的说法，”Young, Gifted and Green的总裁拉特里西亚·亚当斯(LaTricea Adams)说。亚当斯和Lopez-Nu?ez共同主持了碳管理工作组。
亚当斯和其他工作小组成员说，与其他机构不同的是，能源部似乎会挑选并回应哪些建议。
亚当斯说:“那次会议变得很糟糕，因为我说你选择了让你感觉舒服的东西，而你回避了不舒服的东西。”
CEQ表示，WHEJAC的建议为美国能源部碳管理项目(CONNECT)工具包和最近完成的负责任碳管理倡议原则的创建提供了信息，以及EPA更新的VI类许可证跟踪仪表板。
工作组成员还报告说，能源部要求提供许多机会来“澄清”WHEJAC成员在其第一套建议中提出的技术问题。这向他们表明，该机构打算说服他们放弃对工业碳管理的反对。
EPA向E&E News提供了幻灯片，总结了WHEJAC于2023年6月批准的第二套建议。他们呼吁能源部及其资助接受者提高透明度——WHEJAC表示，它不得不提交《信息自由法》(Freedom of Information Act)，要求获得一些信息。
WHEJAC的第二套建议包括对任何碳管理或氢项目的“社区拒绝权”。美国能源部并没有将有效的社区否决权作为今年夏天碳管理“原则”的一部分，尽管一些公众评论敦促它这样做。
咨询小组还要求，所有碳管理和氢项目都要对潜在的环境和社会风险进行全面和公开的核算，包括对其附近任何负担过重的社区的累积影响。它推动两个CCS许可工作组和美国能源部与环境正义组织进行“有意义的接触”，并增加更多的EJ成员。
WHEJAC还建议EPA避免使用碳捕获或氢共烧作为其即将出台的现有燃气发电厂温室气体规则的基准技术。今年4月确定的新建燃气电厂和现有燃煤电厂的标准都是基于CCS。
